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浅析松江区家庭农场发展情况与主要做法

随着社会的发展，现在很多人都追求高质量的生活，家庭农场就是这部分人的追求范围。那么在松江区里的家庭农场有什么样的发展与做法呢？松江区农场发展与做法（一）家庭农场发展情况松江位于上海市西南，黄浦江上游，总… 随着社会的发展，现在很多人都追求高质量的生活，家庭农场就是这部分人的追求范围。那么在松江区里的家庭农场有什么样的发展与做法呢？

松江区农场发展与做法

（一）家庭农场发展情况

松江位于上海市西南，黄浦江上游，总面积604平方公里。2011年，全区户籍人口57.9万人，常住人口165万人，其中农村居住人口30. 64万人，农业户籍人口9. 93万人。农业用地40. 91万亩，其中耕地25. 52万亩。粮食产量11万吨，蔬菜20.5万吨，生猪出栏18.5万头。松江区主要农副产品供给对上海市农副产品市场稳定举足轻重。

由于农业劳动力大量非农化以及人口老龄化趋势加剧，谁来种地问题凸显，在大城市郊区表现尤为突出。自刺槐属2007年下半年以来，松江探索发展适度规模的粮食家庭农场。2008年，粮食家庭农场户数708户，经营面积11.5万亩，占该区粮田面积的70%。到2012年，粮食家庭农场户数达到1173户，经营面积增加到13. 38万亩，占该区粮田面积的77. 4%。

浦南三个农业乡镇是发展家庭农场的主要区域。2007~2012年，新浜镇的粮食家庭农场户数从104户发展到259户，总经营面积达到25759亩，占全镇粮田面积的90%左右，户均经营面积99.5亩。叶榭镇的粮食家庭农场户数从183距药姜户增加到307户，经营面积从24566亩发展到31354亩，家庭农场经营土地占全镇粮田面积的87.1%，家庭农场平均经营面积102.1亩。泖港镇的粮食家庭农场户数到2012年已发展到167个，经营土地达到2. 03万亩，家庭农场经营面积占全镇粮田面积的88%，户均经营面积121.6亩。

在发展粮食家庭农依兰场的同时，松江区在实践探索中还试办机农一体家庭农场和种养结合家庭农场。所谓机农一体家庭农场，是由经营粮食的农户自购或与其他家庭农场互助购置农业机械的家庭农场。所谓种养结合家庭农场，是指部分粮食家庭农场经营户既种粮又养猪，采取“合作社+农户”的经营方式， 由松林合作社为农场提供苗猪、饲料、技术等服务，以支付代养费的方式收购生猪，养殖粪尿无害化处理后在其经营的农田全部还田利用，增加家庭农场户收入，推动生猪产业发展。到目前为止，已建成种养结合农场37家，累计上市生猪108批次、5.5万头，种养结合家庭农场户均经营农田122亩。种养结合家庭农场除种粮收入外，户均养猪收入达6.9万元。

（二）主要做法

1.在本集体经济组织内流转土地

1999年，松江区实施“二轮”延包工作。2009年，为了对农用土地实行信息化管理，曾对农民土地承包权予以进一步确认。近些年来，随着工业化、 城镇化进程，土地被不断征收和开发，全区已有2/3以上的农民转为非农业户籍，获得城镇基本社会保障，退出土地承包。截至2011年末，松江区还剩农户81761户，其中，拥有土地承包经营权的农户35948户，占农户数的43. 9%，承包面积90668. 16亩。其他两类农户为：享受镇保农户44256户， 放弃土地承包经营权农户1287户。

从2004年开始，松江区采取以农户委托村委会流转方式，将农民手中的土地流转到村集体组织。到2006年，区政府下发《关于印发规范土地流转、 促进规模经营若干意见的通知》，对农民委托村委会流转的土地予以规范，流转农户与村委会签订了统一的《土地流转委托书》。到2011年12月底，全区土地流转面积为25.1万亩，占全区耕地总面积的99. 4010。其中，农户委托村委会流转35804户，流转面积90184亩，占农户承包面积的99.5 010。此外，还有27130亩机动地、16219亩被放弃的承包地、32773亩老年农民享受补助金后退出经营的土地和86218大力完善市场体系亩享受镇保后退出的土地也全部由村委会统一流转。这些土地主要流转给了2528家农户，流转面积18. 25万亩，占73%，其中1167户为家庭农场，经营土地13. 38万亩，占土地流转面积的53%。还有部分土地流转给280家企业，经营土地6. 85万亩，占土地流转面积的27%. 主要经营蔬菜、养殖、花卉苗木及农产品加工。

2.确定家庭农场经营规模的“度”

松江区农委规定，家庭农场经营的土地规模，既要与经营者的劳动生产能力相匹配，也要保证经营者以此规模能获得比较体面的收入。用松江区领导的话说，家庭农场农户从事粮食生产的收入得比他们打工的收入高一倍，否则， 没人干。根据上海当地的耕作水平和农业生产力状况美观糙苏，按照户均2~3个劳动力计算，并在农忙季节雇1个工的情况下，单个家庭户最多可以经营300亩耕地。若家庭耕作土地数量少于80亩，家庭劳动力则处于不饱和农业就业状态。 另一方面，从土地经营收入考虑，目前上反应快海农民夫妻俩一年的务工收入约4万~5万元，要使家庭农场户获得比较体面的收入，考虑到农业生产的特点和劳动强度，粮食家庭农场经营者的人均纯收入至少要比打工收入高出2倍左右， 家庭农场经营的土地规模要在80亩以上。基于以上两点考虑，松江区将粮食家庭农场的适度规模确定在80—150亩之间。

从实际情况看，家庭农场经营规模在80 ~100亩之间的占35. 3%，100— 150亩之间的占39. 8%，150—200亩之间的占22.1%，200亩以上的仅2.8% 。

3.确定土地流转条件和合理租金

为了推行粮食家庭农场，松江区政府对土地流转范围和土地用途进行了严格规定。一是本村集体经济组织成员的承包土地只能流转给本村集体经济组织成员做家庭农场。二是家庭农场户必须按土地流转合同向流出土地的农户或村集体经济组织缴纳土地流转费。三是家庭农场经营者必须主要依靠自身力量从事农业生产经营活动，不得将所经营的土地再转包、转租给任何无直系亲属关系的第三方经营者；除季节性、临时性聘用短期劳动者外，不得常年雇佣外来劳动力从事家外窗庭农场的生产经营活动。四是只能从事粮食经营。

土地流转租金的确定，既考虑到要保障原土地承包权农户的利益，又不得不防止土地租金过高而减少家庭农场的经营收入。为此，松江区土地流转租金的确定以原一家一户经营时的土地纯收入为依据，同时，考虑粮价市场波动因素，规定土地流转费一般采取实物（主要是稻谷）支付，或以当年稻谷挂牌价格为标准，折算为现金支付。实际支付情况为，以每年每亩不超过500斤稻谷为基数，折算成现金为每亩600~ 770元。为了平衡原土地承包户和现家庭农场经营者利益，松江区农委还设置了土地流转租金上下限，上限为500斤稻谷，各镇村可以根据当地实际情况适当下调，但不能低于400斤稻谷实物的下限。

4.明确家庭农场准入资格和退出机制

按照松江区农委的定义，所谓家庭农场，是以同一行政村或同一村级集体经济组织的农民家庭（一般为夫妻二人，个别为父子或父女等二三人）为生产单位，从事粮食、蔬菜种植或生猪养殖等生产活动的农业经营形式。

家庭农场经营者是主要依靠家庭劳动力的农业耕作者。家庭农场经营者的成长决定家庭农场实验的成败。松江区政府对家庭农场的准人、经营者选择和退出机制做出了非常明晰的规定。

一是规定严格的资格准入。①只能是本村的农户家庭，常年务农人员至少在2人以上（含2人）；特殊情况下，也可以是具有本区户籍、家庭常年务农人员至少在2人以上（含2人）的家庭。②从业者的年龄，男性在25~60周岁，女性在25—55周岁；在务农人员将以含能材料领域的相干研究作为工作重点不足的情况下，经村民代表大会讨论决定，年龄可以适当放宽。③须具备相应的生产经营能力和一定的农业生产经验，掌握必要的农业种植技术，能熟练使用农机具。④主要依靠自身劳动完成农田的耕、种、管、收等主要农业生产活动。

二是慎重选择家庭农场经营者。首先，由村委会根据本村粮食播种面积， 制定本地区家庭农场发展计划和实施方案，包括家庭农场数量、户均经营规模、经营者条件等内容，采取发放书面告知书、在公示栏张贴公示等方式，告知本村村民。其次，由农户申请。本村农户家庭向村委会提出申请，并提交相关申请材料。再次，村委会审核。由村主要领导、村民议事会、民主投票等决定。最后，公示签约。

三是建立家庭农场考核机制。分别按种植作物茬口安排、农田外围沟清理、秸秆还田、夏熟作物生产管理、水稻生产管理、向区国有粮库交售稻谷等设定分值进行考核，考核满分为100分。201 1年起按照生产管理考核结果发放补贴。

四是建立家庭农场主的退出机制。有以下行为的家庭农场将被取消经营农场资格：①取得家庭农场经营权后，不直接参加农业生产和管理，常年雇佣其他劳动者。②将经营土地转包、转租，或者有“拼装”和虚报经营面积等行为。③经营管理不善，连续两次考核为不合格或连续三次考核为基本合格。 ④违反种子检疫规定，私自调种、乱用种子影响稳产、高产；使用违禁农药影响农产品安全；不服从本村种植茬口统一规划，不能做到“种田”与“养田” 相结合而影响耕地质量。⑤无正当理由不履行协议，故意拒交、拖欠土地流转费。⑥未按合同要求完成约定的向国有粮库交售粮食的任务。

五是明确家庭农场经营者的续包条件。经营期满后，符合下列条件之一 的，在新一轮家庭农场经营者选用时，可优先获得延续经营权：①在上一轮经营期内，每年都参加专业农民培训并获得培训证书，拥有农机驾驶证的家庭农场经营者。②在上一轮经营期内，经营管理好，生产水平高，每年综合考核取得合格及以上水平的家庭农场经营者。③在上一轮承包期内，积极探索并开展“种养结合”和“机农结合”的家庭农场经营者。nbsp;